長泰縣武安鎮武勝社區居家養老服務站里，老人們吹拉彈唱配合默契，其樂融融。(資料圖片) 改革開放以來，特別是在決勝全面建成小康社會的道路上，漳州始終堅持以人民為中心的發展思想，針對特定人群面臨的特定困難，把創新發展與補齊短板有機結合起來，持續強化民生兜底保障，全面完善養老服務體系，積極推進福利慈善事業，努力讓困難群眾在共建共享中擁有更多獲得感。 建立“低保制度” 織密織牢民生兜底保障網 進入十月，天氣轉涼，家住詔安縣南詔鎮東北社區的鐘瑞蘭，揣著剛領的低保金，到集市給曾孫子添置了入冬衣物。“現在我們家里三口人都有低保金可以領，日子比以前好過了。”今年79歲的鐘瑞蘭邊挑衣服邊敘述。 十多年前，鐘瑞蘭便被納為低保對象。由于丈夫早亡，兒子因重度精神病長期住在康復醫院治療，家中沒有勞動力，沒有固定經濟來源，生活十分困難。“第一次領低保金的時候不到30元，現在一家子一個月可以領到1427元(她和兒媳婦每月低保金各356元，其兒子因重度精神病被納為分類施保對象每月低保金715元)。”鐘瑞蘭說道，“如今，孫子也娶妻生子，還有打零工的收入，家里經濟情況改善不少。” 鐘瑞蘭一家生活的改觀，是漳州許多低保戶生活改觀的縮影。改革開放以來，漳州努力構建城鄉救助體系，“低保制度”的探索建立與逐步成熟，更是從根本上強化了民生兜底保障。 時光回溯，從1995年起，漳州開始著手探索建立城鄉居民最低生活保障制度，至1998年，全市縣城所在鎮全部建立此項制度。2004年，市委、市政府把全面實施農村低保工作列為當年度為民辦實事項目，城鄉居民最低生活保障制度全面實施。 全面小康，是惠及全體人民的小康。近幾年，漳州全力推進脫貧攻堅，大幅提高低保水平，并深入開展農村低保對象的精準識別和清核工作，進一步提升低保救助精準度和公信力。2013年以來，漳州連續5年提高城鄉低保標準，農村低保標準由2013年的1900元/年提高到2018年的7560元/年和6960元/年，平均年增幅76%以上，人均補助水平由2013年的110元/月提高至2018年350元/月；城市低保標準由2013年的4800元/年和4200元/年提高至2018年的7560元/年和6960元/年，平均年增幅32%以上，人均補助水平由2013年的224元/月提高至2018年418元/月。截至2018年10月底，全市共有城鄉低保對象8.20萬人，共發放低保資金2.90億元。 2017年，我市實現“省定貧困線與農村最低生活保障線兩線合一”。2018年7月，我市全面實現城鄉低保標準一體化，其中，薌城區、龍文區、龍海市、漳浦縣、長泰縣、東山縣的農村低保標準提高到7560元/年，南靖縣、華安縣、云霄縣、詔安縣、平和縣的農村低保標準提高到6960元/年，與當地城市低保標準一致。特困人員供養標準與城鄉低保標準同步提高。截至2018年10月，全市有特困人員1.08萬人，共發放特困供養資金1.02億元。 與此同時，漳州還統籌做好城鄉低保、特困人員供養與醫療、教育、住房、臨時救助、司法援助等其他社會救助政策有效銜接，進一步保障困難群眾的基本生活。2017年全市實施臨時救助3.22萬人次，發放臨時救助金4031.08萬元；全市醫療救助累計救助53.24萬人次，累計救助金額9648.45萬元。 完善“養老服務” 讓群眾老有所養老有所依 今年2月9日，龍文區藍田鎮梧橋村63歲的王阿婆不幸被車撞倒，受傷嚴重。危急時刻，她按下了手機上的SOS緊急呼叫按鍵。接到求救信息后，968962座席人員迅速向120報警，并通知王阿婆家屬，同時“派單”給事發地點附近的助老員。七八分鐘后，三位助老員趕到事故現場，和隨后到來的120救護人員將已經眩暈的王阿婆送往市第三醫院搶救。經過4個多小時的緊急搶救，王阿婆脫離了生命危險。 王阿婆的快速獲救，得益于龍文區對“互聯網+智慧社區居家養老服務”的探索。2016年，該區通過政府購買服務的方式，為特定老人群體提供為期三年的居家養老信息平臺和線下實體服務。信息平臺服務過程中，開通968962全天候專線，并向服務對象免費提供一部特殊功能的手機。老人通過“一鍵呼叫”享有生活服務、醫療服務、定位服務、緊急求助、健康咨詢、心理疏導等服務。特別是遇到緊急情況時，可直接用SOS緊急呼叫按鍵與968962取得聯系。實體服務方面，則向老人提供助潔、助餐、助浴、助殘、助行等多種上門服務，打造“沒有圍墻的養老院”。 人口老齡化問題一直是社會關注的熱點。漳州現有65歲以上人口49.5萬人，占全市總人口的9.9%。改革開放以來，漳州在養老服務上從未停止探索的步伐。 加強養老服務設施配置規劃。漳州先后編制完成《漳州市中心城區社會福利設施專項規劃(2013-2030)》《漳州市主城區養老配套設施建設三年行動計劃(2018-2020)》，中心城區共規劃社會福利用地31.4公頃，人均用地0.2平方米，高于省定的人均用地0.15平方米的標準。 加快各類養老設施建設。漳州推進市、縣兩級社會福利中心建設，市級福利中心預計今年底竣工，建成縣級社會福利中心10個。推進農村養老設施建設，建成鄉鎮敬老院100所、在建9所，建成區域性養老服務中心37所，建成農村幸福院726所。加快發展社區居家養老服務，建成居家社區養老服務照料中心32所，居家養老服務站103所。引入專業化服務組織利用“互聯網+”開展社區居家養老服務，截至2018年10月，全市共建成13個居家養老服務平臺，為老年人發放帶定位功能的手機終端4.6萬部，開展實體服務14萬單，覆蓋701個城鄉社區。 推動醫養融合發展。漳州通過鼓勵養老機構中增設醫療機構、在醫療機構設立養老護理院、養老機構與醫療機構協議合作、社工介入、家庭醫生簽約、實行醫保定點等“六種模式”實現醫養結合。同時，鼓勵社會力量進入養老領域，云霄縣、華安縣采用“公建民營”的模式，將福利中心和鄉鎮敬老院捆綁向社會招投標；薌城區春暉愛心養護院、臺商投資區龍池醫院養老中心已投入運營。正興新來福養護院、佰竹林國際溫泉養老中心、聚業長青養生養老山莊、同濟醫院醫養結合項目等民辦養老服務機構建設有序推進。 目前，漳州共有養老床位2.6萬張，每千名老年人擁有養老床位數34.47張，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的多層次養老服務格局。今年5月，漳州被民政部、財政部確定為全國第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點市。 深耕“慈善事業” 揚樂善好施扶貧濟困美德 九九重陽節，慈善在行動。10月17日上午，市慈善總會到市福利院慰問困難孤寡老人，送上慰問金以及節日的祝福。慰問現場還舉行捐贈儀式，漳州片仔癀藥業股份有限公司向福利院捐贈20萬元善款。 與此同時，在市慈善總會統一部署下，市總會所屬30支義工分隊分頭深入農村、社區、養老院等走訪慰問貧困孤寡老人，獲得較好的社會反響。此次系列活動共慰問301名貧困老人，發放慰問金6.38萬元。 攜手慈善，與愛同行。改革開放以來，漳州堅持以人為本，突出扶貧濟困，大力推動慈善事業發展，充分發揮出慈善在保障改善民生和促進社會和諧發展中的補充作用。 市慈善總會自2011年12月25日成立以來，積極創新慈善運作機制和方式，為漳州慈善事業的持續發展注入新動力，進一步推動全市慈善活動步入經常化、組織化、法制化的“快車道”。 全力募集善款。近七年來，市慈善總會總收入24749.5萬元，其中現金和物資捐贈收入23158.86萬元。“兩金”規模達到1245.75萬元，其中創始基金1007.88萬元，救災預備金237.87萬元。 打響慈善品牌。近七年來，市慈善總會累計推出并實施102個救助項目，救助范圍涵蓋扶老、扶幼、助學、助醫、助殘、支持水電等基礎設施和科教文衛體等各個方面，累計受益群眾24.88萬戶、35.52萬人。其中，連續6年推動全市慈善系統開展“慈善情暖萬家”活動；連續7年發放價值共248萬元的“永輝超市愛心卡”；從2014年起持續開展“慈善藥品援助”項目，截至2018年9月累計發放格列衛、達希納、恩瑞格、多吉美、易瑞沙、拜科奇六種援助藥品價值共計12211.888萬元，受益患者4469人次。 慈善隊伍逐步壯大，慈善服務方興未艾。目前，全市已成立薌城、龍文、漳浦、云霄、東山、詔安等11個縣級慈善總會，131個鄉鎮建立了慈善分會、1168個行政村設立了慈善工作站，擁有1355個聯絡員，慈善組織工作網絡基本實現全覆蓋。先后組織成立市慈善總會義工總隊和30支義工分隊，慈善志愿者人數達1260多名。每年，市慈善總會所屬的各義工組織開展慈善活動上百場次。 除了引導慈善公益組織做強做大，漳州還不斷強化社會工作和志愿服務，推廣使用全國志愿服務信息系統，引導志愿者和志愿服務組織注冊，至今共登記注冊志愿者數量19.6萬人，注冊志愿服務團隊2376個，新型社會救助體系持續拓展完善，最大程度滿足困難群眾多層次、多方面的救助需求。⊙本報記者邱丹燕通訊員何銘吳楠黃偉媚王曼姍 |
