大武夷新聞網訊 日前，省十三屆人大常委會第七次會議表決批準了《南平市河岸生態地保護規定》。作為全國首部河岸生態地保護方面的地方性法規，它填補了全國河岸生態地保護立法的相關空白，為加強我市河岸生態地的保護和管理，發展水美經濟，加快綠色發展，推進生態文明建設提供了必不可少的法制保障。《規定》將于明年元旦起施行。 河岸是自然生態空間的重要組成部分，是生態文明建設的重要載體。我市早在2009年就提出了“河岸生態地”的概念，并出臺了《南平市河岸生態地保護與管理暫行規定》，對河岸生態地的開發利用進行管控。但隨著時間推移，社會情況發生變化，規定與我市生態文明建設和綠色發展要求存在明顯差距。在此背景下，河岸生態地保護立法納入市人大常委會2018年立法計劃。在深入調研論證、廣泛征求意見的基礎上，草案經過市人大常委會會議三次審議修改，于9月26日經市五屆人大常委會第十六次會議審議通過，按規定報請審查批準。 《規定》首次嘗試不設章、只設條的立法模式。全文共有二十條：第一條至第五條，規定立法目的依據、適用范圍、政府和部門職責。第六條至第十四條，明確保護范圍和保護措施。第十五條至第十六條，加強監督保障。第十七條至第十九條，設置法律責任。 《規定》對河岸生態地進行了界定。根據《規定》，河岸生態地是指根據河流生態空間管制的需要以及省人民政府規定的界限標準，在河道岸線外側（河道管理范圍以外）劃定一定范圍的保護區域。結合我市河岸生態地的分布和情況，按照流域面積和流經區域，將閩江、建溪、富屯溪、沙溪、崇陽溪、麻陽溪、松溪、金溪、南浦溪、七星溪等10條我市境內的主要河流納入保護范圍。具體起迄點由市人民政府根據有關規定確定，并向社會公布。 《規定》明確了河岸生態地保護主體責任，確立政府牽頭抓總職責和自然資源行政主管部門的主體作用，引入河長制和實行部門協調聯動制度，建立環環相扣、層層銜接的責任體系和工作機制，有效落實政府屬地責任和部門監管責任。 為確保保護管理工作責任到位、落實到位，《規定》還把領導干部自然資源資產離任審計、生態修復性司法等走在全國前列、具有鮮明特色的南平改革試點經驗上升為制度規定固化下來。造成河岸生態地自然資源和生態環境嚴重破壞的，對負有領導責任的主要領導干部和有關責任人終身追責。（陳冰倩 羅周和） |