西街停車樓內(nèi)車輛擺放整齊(資料圖片) 2018年8月23日，市第十六屆人大常委會第十三次會議審議通過了《漳州市城市公共停車管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。2018年11月23日，經(jīng)省第十三屆人大常委會第七次會議批準，《規(guī)定》將于2019年1月1日開始實施。這是繼《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理若干規(guī)定》之后，我市出臺的第二部實體性地方法規(guī)。 《規(guī)定》的出臺是加強城市管理、滿足群眾對優(yōu)良城市環(huán)境的需要 停車難、難停車，是許多城市的通病。隨著我市社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，近幾年私家車數(shù)量激增，原有的停車設施配建比例明顯偏低，造成車輛保有量與停車設施之間不相匹配。同時，存在已配建的停車設施由于改作他用、停用情形，沒有得到充分利用，造成停車資源浪費、小區(qū)“停車難”問題突出、路面停車位被私占、公共資源流失現(xiàn)象等問題。此外，不規(guī)范的路面停車位設置影響行人和非機動車通行，部分群眾尚未養(yǎng)成綠色出行、合理用車的習慣，對停車收費認識不夠，部分立體停車樓等停車設施資源未得到有效利用；停車難，占道亂停亂放、違章停車現(xiàn)象高發(fā)，加劇了交通秩序的混亂。 隨著城市的發(fā)展，我市十分重視解決停車難問題，特別是2013年以來，我市有針對性地出臺并實施有關城市道路停車管理的規(guī)范性文件，并取得實效。但因缺乏“法”的保障，適應不了形勢發(fā)展的需要，亟待以地方性法規(guī)的形式來明確相關責任。市人大常委會法工委主任阮授智表示：“市政府從2013年起就制定出臺了《漳州市城市道路停車管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，為我市開展城市公共停車管理立法創(chuàng)造了良好的基礎條件，全國各地兄弟城市陸續(xù)制定的城市停車管理方面的地方性法規(guī)，也為我們提供了借鑒。” 規(guī)定的出臺，滿足了群眾對優(yōu)良城市環(huán)境的需要。因城市道路停車管理涉及的人和事多而雜，涉及民生工作量也大。為提升城市品位與質(zhì)量，這幾年來，市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員及廣大市民，通過各種途徑，熱議如何緩解當前停車難、停車亂的問題。這也為市人大常委會開展城市道路停車管理立法創(chuàng)造了良好社會氛圍。 市人大常委會堅持科學立法、民主立法，在法規(guī)立項、起草和審議過程中，做到充分調(diào)研、多方溝通、主動匯報、反復論證。先后召開調(diào)研論證會15次，共征求到299條意見建議。其中，委托省人大召開論證會2次，征求省人大法制委、法工委和省直相關部門意見51條；立法咨詢專家論證會10次，征求意見建議248條。 《規(guī)定》明確界定四大類停車設施 《規(guī)定》共二十條，對制定《規(guī)定》的立法目的和依據(jù)、適用范圍、名稱定義、基本原則、有關主體職責、鼓勵社會資本參與、錯時共享、路內(nèi)停車泊位和臨時停車設施設置、行為規(guī)范、法律責任、公務責任等作出了具體規(guī)定。 根據(jù)我市實際，《規(guī)定》關于“公共停車管理”采用廣義定義，即“公共停車管理”不僅指構(gòu)建和維護車輛停放秩序，而且還包括和車輛停放有關的規(guī)劃、建設、停車收費等活動。 此外，《規(guī)定》進一步明確細化停車設施的定義，即停車設施包括公共停車設施、專用停車設施、路內(nèi)停車泊位和臨時停車設施四大類。其中，公共停車設施，是指根據(jù)規(guī)劃建設或者與公共建筑配套建設，向社會開放的機動車停放場所；專用停車設施，是指供本單位、本居住小區(qū)機動車停放的場所；路內(nèi)停車泊位，是指在城市道路上依法設置的機動車停放地點；臨時停車設施，是指利用閑置土地、公共廣場和尚未移交的市政規(guī)劃區(qū)域等設立、用于臨時停放機動車的場所。 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位等專用停車設施錯時向社會開放 城市公共停車管理工作涉及面廣、涉及職能部門多，僅僅依靠公安機關交通管理部門難以取得標本兼治的效果。《規(guī)定》明確，市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決公共停車管理問題。同時，明確公安機關交通管理部門是城市公共停車管理工作的主管部門。住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門按照各自職責，依法做好公共停車管理的相關工作。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及社區(qū)委員會配合做好本轄區(qū)內(nèi)公共停車管理的相關工作。 我市鼓勵社會資本依法參與公共停車設施建設；鼓勵綜合利用地下空間等資源建設公共停車設施；鼓勵公共機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的專用停車設施在滿足本單位、業(yè)主停車需求的前提下，錯時向社會開放，提供經(jīng)營性停車服務。 六大類路段禁止設置路內(nèi)停車泊位 對市民普遍關心的路內(nèi)停車泊位，《規(guī)定》指出，路內(nèi)停車泊位由公安機關交通管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T按照機動車通行安全與道路暢通相適應的原則統(tǒng)一設置或者撤除。其他任何單位和個人不得設置、毀損、撤除路內(nèi)停車泊位和標志標線，不得妨礙路內(nèi)停車泊位的停車功能，不得將路內(nèi)停車泊位據(jù)為專用。 六類路段禁止設置路內(nèi)停車泊位： (一)交通嚴管街、城市交通核心區(qū)主干道的機動車道；(二)盲道、消防通道、醫(yī)療救護通道和大型公共建筑附近的疏散通道；(三)公共交通站點、急救站、加油站、消火栓或者消防隊(站)周邊三十米范圍內(nèi)的路段；(四)交叉路口、鐵道路口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道和學校、醫(yī)院出入口周邊五十米范圍內(nèi)的路段；(五)在公共停車設施(建筑物配建的停車設施除外)周邊二百米范圍內(nèi)的路段；(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性情形。 實行分區(qū)域、分時段的差別化停車收費 《規(guī)定》指出，停車設施收費，要綜合考慮停車設施地理位置、供求關系及社會承受能力等因素制定和調(diào)整收費標準，實行分區(qū)域、分時段的差別化停車收費政策。 路內(nèi)停車泊位實行有償使用的，應當在明顯位置設立收費停放標志牌，按照價格主管部門的相關規(guī)定進行明碼標價，并根據(jù)需要配備收費管理人員或者自動收費裝置。 停車設施收費人員在收取停車費時，應當開具合法票據(jù)。 違反規(guī)定將追究的法律責任 為確保各項規(guī)定執(zhí)行到位，《規(guī)定》指出，未按照規(guī)定配建停車設施的，擅自施劃、撤除路內(nèi)停車泊位或者設置障礙物影響機動車停放在路內(nèi)停車泊位的，依規(guī)劃建設的停車設施的業(yè)主或者經(jīng)營管理者擅自改變停車設施使用性質(zhì)的，違反道路交通安全法律、法規(guī)和本規(guī)定關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，要承擔相應的法律責任。 同時，《規(guī)定》指出，行政機關工作人員在城市公共停車管理中不履行法定職責，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照規(guī)定予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 ⊙本報記者吳靜芳 通訊 員柯 泓 |
