2018年6月21日，市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議開展“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)情況專題詢問。 2018年8月1日，市人大代表調(diào)研清流嵩溪光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。 新時(shí)代，新作為。 2018年，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，始終做到依法履職，積極作為，著力助推高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，為新時(shí)代新三明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。 助推打好攻堅(jiān)戰(zhàn)役有力 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，黨中央作出打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重大決策，是堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)戰(zhàn)略部署的具體落實(shí)。 市人大常委會(huì)緊扣事關(guān)全局的關(guān)鍵性工作，把助推“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為學(xué)習(xí)踐行新思想、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的重中之重任務(wù)抓緊抓實(shí)。 在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)居首位。這其中，金融風(fēng)險(xiǎn)更是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。為此，在助推重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解上，市人大常委會(huì)一點(diǎn)也沒含糊。 市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》和《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》，聽取審議市政府關(guān)于市本級(jí)政府債務(wù)情況報(bào)告，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)市本級(jí)政府隱性債務(wù)的監(jiān)督，督促市政府進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為，加快不規(guī)范舉債整改，防范化解市本級(jí)政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)，市人大常委會(huì)聽取審議農(nóng)村金融改革工作情況報(bào)告，推動(dòng)市政府加強(qiáng)農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，注重防范農(nóng)村金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革。 如今，我市“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定與創(chuàng)建正有序開展，并初步實(shí)現(xiàn)“戶、村、鎮(zhèn)”信用評(píng)價(jià)全覆蓋。值得一提的是，我市下達(dá)農(nóng)戶貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金1305.16萬(wàn)元，項(xiàng)目期內(nèi)共為5308個(gè)農(nóng)戶提供生產(chǎn)性貸款擔(dān)保，為農(nóng)戶擔(dān)保總額8.32億元。 小康路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)。在助推精準(zhǔn)脫貧方面，市人大常委會(huì)也有“點(diǎn)睛之筆”。 一年來，市人大常委會(huì)充分落實(shí)市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聽取審議精準(zhǔn)脫貧工作情況報(bào)告，督促市政府加快扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高脫貧質(zhì)量。同時(shí)，結(jié)合市委關(guān)于走訪慰問掛包幫扶貧困戶的部署安排，開展扶貧慰問調(diào)研，以專報(bào)形式向市委提出精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、統(tǒng)籌使用扶貧資金、簡(jiǎn)化扶貧對(duì)象就醫(yī)手續(xù)等建議，為市委決策提供參考。 督促有力，落實(shí)有效。 市政府進(jìn)一步探索創(chuàng)新“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，全市共精準(zhǔn)識(shí)別出建檔立卡貧困農(nóng)戶3.72萬(wàn)戶、10.55萬(wàn)人，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)納盡納”“應(yīng)退盡退”。 2018年5月，我市專門印發(fā)《三明市打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)（20182020年）行動(dòng)計(jì)劃》，以建設(shè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 為提高脫貧質(zhì)量，全市101個(gè)村開展了扶貧資金量化折股試點(diǎn)，共有1031戶貧困戶、2994名貧困人口享有股權(quán)收益，試點(diǎn)村平均每個(gè)村分紅2.11萬(wàn)元，建檔立卡貧困戶人均分紅310元；全市有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育試點(diǎn)工作，引導(dǎo)林農(nóng)特別是貧困戶以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為貧困村、貧困戶量身打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。如在光伏扶貧上，推行“貧困村+貧困戶”模式，全市已有478個(gè)貧困村，7388戶貧困戶建設(shè)光伏電站5.3萬(wàn)千瓦。 助推污染防治，共護(hù)碧水藍(lán)天。 市人大常委會(huì)緊盯環(huán)境突出問題的解決，聽取審議2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，提出揚(yáng)塵治理、流域保護(hù)、工業(yè)企業(yè)污染整治、農(nóng)村污染防治等方面的意見，督促市政府按時(shí)按要求完成目標(biāo)任務(wù)，抓好中央環(huán)保督察反饋問題的整改工作。開展固體廢物污染防治工作情況監(jiān)督，推動(dòng)市政府加強(qiáng)固廢防治工作，抓緊實(shí)施市區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)和金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項(xiàng)目建設(shè)。 你有呼，我有應(yīng)。 市政府實(shí)施“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡”五大工程項(xiàng)目1000多個(gè)，著力改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提升群眾獲得感。 目前，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量763萬(wàn)噸，綜合利用率92.3%；工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量6.26萬(wàn)噸，綜合利用率94.3%；城市（含縣城）生活垃圾無害化處理43.09萬(wàn)噸，無害化處理率為98.85%。 市區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)工作被市政府列入重要議事日程，召開專題會(huì)議研究市區(qū)棄土場(chǎng)（含建筑垃圾消納場(chǎng)）建設(shè)工作，確定在梅列區(qū)斑竹溪、三元區(qū)槐林和黃坑選址建設(shè)3座棄土場(chǎng)，并列入2018年“城市雙修”行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃總?cè)萘考s2200萬(wàn)立方米。 健全垃圾無害化處理設(shè)施，提高生活垃圾處理水平。市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）運(yùn)行良好，處理規(guī)模達(dá)600噸/日。生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項(xiàng)目建設(shè)正有序推進(jìn)中。 水是生命之源、生活之本、生態(tài)之基。 我市地處閩江上游，中小河流數(shù)量多、分布廣。境內(nèi)流域面積在5000平方公里以上的有沙溪、金溪和尤溪三大河流，均為閩江重要支流，流域面積在50平方公里以上的河流有167條，集雨面積10平方公里以上的河流有253條。 共護(hù)碧水清流，事關(guān)群眾福祉，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我市護(hù)水治水情況如何、效果怎樣？2018年6月，市人大常委會(huì)聽取審議“河長(zhǎng)制”工作情況報(bào)告并開展專題詢問，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”組織管理體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)金溪、沙溪、尤溪三大流域河道管理與環(huán)境整治工作。 令人欣慰的是，針對(duì)“河長(zhǎng)制”工作中存在的問題，市政府在注重體制機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，開展持續(xù)深化工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為等5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化流域保護(hù)與管理，不斷提升流域環(huán)境質(zhì)量。 在我市，“水面有人管護(hù)、界面有人測(cè)評(píng)、問題有人督辦、責(zé)任有人承擔(dān)”的“河長(zhǎng)制”工作格局初步形成，水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。2018年前5月，考核我市的110個(gè)小流域的監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面為104個(gè)，占94.5%；全市主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例100%，水質(zhì)位居全省前列。 切實(shí)提升立法質(zhì)量有為 堅(jiān)持立法為民，實(shí)現(xiàn)良法善治。 市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出地方特色，回應(yīng)群眾關(guān)切，努力提高立法質(zhì)量。 不抵觸、有特色、可操作，市人大常委會(huì)緊緊圍繞地方立法原則，統(tǒng)籌做好立法調(diào)研、起草、論證、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。 水是生命之源，生活之需。東牙溪和薯沙溪水庫(kù)是三明市區(qū)飲用水的主水源，水庫(kù)水源質(zhì)量事關(guān)市區(qū)飲用水安全。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)林業(yè)面源污染、生活污染等問題日益突出。同時(shí)，人民群眾對(duì)飲用水安全和水質(zhì)的要求和關(guān)注度也不斷提升，每年都有市人大代表提出相關(guān)議案、建議。盡快制定一部符合保護(hù)水庫(kù)飲用水水源實(shí)際的地方性法規(guī)迫在眉睫。 群眾有所呼，人大有所應(yīng)。市人大常委會(huì)高度重視與人民群眾切身利益密切相關(guān)問題的立法工作。經(jīng)前期充分調(diào)研論證，將市區(qū)東牙溪和薯沙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)納入五年立法規(guī)劃，并經(jīng)市委審定同意，作為2018年市人大常委會(huì)立法的正式項(xiàng)目。 在立法過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法立法、民主立法、科學(xué)立法，注重發(fā)揮主導(dǎo)作用，多次組織有關(guān)人員深入水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)開展立法調(diào)研，通過召開立法座談會(huì)、立法協(xié)調(diào)會(huì)、委托省人大論證、發(fā)函咨詢和掛網(wǎng)公開等方式，廣泛聽取和收集市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市人大代表、立法咨詢專家和當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟瘛⑺娖髽I(yè)的意見建議，就矛盾突出的立法爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行研究，形成共識(shí)。就矛盾突出的立法爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行研究，形成共識(shí)，并經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第七次、第十次和第十一次會(huì)議三次審議，于6月21日在市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上表決通過。 2018年7月26日，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決批準(zhǔn)了《三明市東牙溪和薯沙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，同年10月1日正式施行。這是我市獲得地方立法權(quán)后，制定出臺(tái)的第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。 《三明市東牙溪和薯沙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，將為更好地規(guī)范東牙溪和薯沙溪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)的各類活動(dòng)，加強(qiáng)水庫(kù)水源保護(hù)和管理，保障飲用水安全，提供更有力的法制依據(jù)。 城市園林綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。 我市歷來高度重視城市園林綠化工作，城市綠化面積不斷擴(kuò)大，城市人居環(huán)境有效改善，城市形象明顯提升。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，城市園林綠化工作也面臨著一些新情況、新問題，如主管部門職能有待理順，還存在損毀、占用綠地或者改變綠地用途現(xiàn)象。 那么，如何破解存在問題，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)宜居城市建設(shè)？制定法律法規(guī)，加強(qiáng)園林綠化是破題之道。 市人大常委會(huì)組織開展城市園林綠化立法調(diào)研，主動(dòng)提前介入、協(xié)調(diào)推進(jìn)《三明市城市園林綠化管理?xiàng)l例》起草工作，多方研究論證綠地率控制、異地綠化建設(shè)補(bǔ)償、管護(hù)責(zé)任主體等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并已完成條例（草案）的一審。 立法不易，重在落實(shí)。 市人大常委會(huì)十分重視推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，把“檢查執(zhí)法、檢驗(yàn)立法、推動(dòng)用法”作為著力點(diǎn)，采取市縣兩級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)我市首部實(shí)體性地方法規(guī)——《三明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，從普法、執(zhí)法、用法、守法等各環(huán)節(jié)全面檢視法規(guī)實(shí)施情況，對(duì)立法工作進(jìn)行一次“回頭看”，深入剖析配套制度建設(shè)滯后、綜合執(zhí)法體制缺位、法規(guī)確立的行為規(guī)范落實(shí)不到位等突出問題，著重從普法宣傳、配套制度、執(zhí)法機(jī)制、問題整改等方面提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，推動(dòng)地方性法規(guī)列入普法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法。 抓責(zé)任，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)工作；抓治理，解決城市管理頑癥；抓短板，完善民生基礎(chǔ)設(shè)施；抓機(jī)制，提高城市管理水平；抓規(guī)范，提升依法治城能力……有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，市政府貫徹實(shí)施《條例》下了實(shí)功夫、花了大力氣。 依法依規(guī)治理城市管理頑癥，推動(dòng)城市長(zhǎng)效管理，而這，帶來的是整潔亮麗的城市容顏、宜業(yè)宜居的城市環(huán)境。 市人大常委會(huì)還堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范備案審查工作，明確規(guī)范性文件備案審查的程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及反饋的時(shí)限，及時(shí)對(duì)接備案審查電子信息平臺(tái)，健全和落實(shí)年度報(bào)告制度，不斷提高備案審查能力和水平。 一年來，共審查市政府報(bào)備的規(guī)范性文件42件、規(guī)章1件，并做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。 全面加強(qiáng)監(jiān)督工作有效 監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。 市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 “《三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施總體上比較順利，規(guī)劃目標(biāo)有序推進(jìn)，各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效、邁出了新步伐、創(chuàng)造了新亮點(diǎn)。‘十三五’后半期，各級(jí)各部門要對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，全力做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，對(duì)實(shí)施進(jìn)展情況較好的指標(biāo)和任務(wù)，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，力爭(zhēng)提前完成；對(duì)進(jìn)展滯后的指標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定政策措施，確保全面完成‘十三五’規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。” 2018年10月29日，市人大常委會(huì)聽取和審議《關(guān)于三明市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作報(bào)告》，并提出審議意見。 發(fā)展是硬道理。通過加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然被市人大常委會(huì)擺上重要議事日程。 聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在聽取審議“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估外，還聽取審議上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，就完成主要指標(biāo)和主要任務(wù)、重大項(xiàng)目等提出有針對(duì)性的建議，督促市政府堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，抓好五年規(guī)劃綱要和年度計(jì)劃實(shí)施。 助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，市人大常委會(huì)開展實(shí)施新一輪技改提升行動(dòng)計(jì)劃情況調(diào)研，推動(dòng)市政府落實(shí)扶持政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，聽取審議實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃情況報(bào)告，推動(dòng)市政府從規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)、扶持龍頭、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面采取措施，加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。此外，針對(duì)繼續(xù)推進(jìn)核電項(xiàng)目、加快石墨和石墨烯以及稀土產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等事關(guān)發(fā)展的重大項(xiàng)目向市委提出建議，助力新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。 抓“老”育“新”，換得產(chǎn)業(yè)花開。走進(jìn)企業(yè)車間，處處可見忙碌的生產(chǎn)景象。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，全市汽車及機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)259家，12家機(jī)械制造企業(yè)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；冶金及壓延產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)81家，逐漸形成以三鋼集團(tuán)鋼鐵冶煉優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)的鋼材深加工產(chǎn)業(yè)鏈，以福建省金瑞高科有限公司和中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院（將樂）半固態(tài)技術(shù)研究所為技術(shù)核心的輕合金制造產(chǎn)業(yè)鏈。林產(chǎn)加工業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)454家，其中國(guó)家級(jí)林業(yè)(農(nóng)業(yè))龍頭企業(yè)9家，省級(jí)林業(yè)（農(nóng)業(yè)）龍頭企業(yè)45家。 新興產(chǎn)業(yè)方面，生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)39家，藥品生產(chǎn)文號(hào)222個(gè)；石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)從無到有，翔豐華、泰啟力飛、鼎豐碳素等8家企業(yè)落地；氟化工產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)8家，氫氟酸年產(chǎn)能已達(dá)13萬(wàn)噸以上，約占全國(guó)總產(chǎn)能的6%；稀土已探明資源儲(chǔ)量（輕稀土氧化物）34.1萬(wàn)噸，注冊(cè)成立了三明市稀土開發(fā)有限公司和廈鎢新能源材料有限公司，主要負(fù)責(zé)全市稀土資源的開發(fā)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市擁有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億企業(yè)1家、超10億元企業(yè)47家、超5億元企業(yè)192家、超億元企業(yè)1048家。 財(cái)應(yīng)為民理，財(cái)須為民用。 2018年11月1日，市人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，市級(jí)268家預(yù)算單位每一筆財(cái)政資金的支出使用，市人大常委會(huì)都可以即時(shí)查看，管住政府的“錢袋子”也因此有了更加有利的監(jiān)督手段。 市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心的建成使用，由此實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的實(shí)時(shí)在線全過程監(jiān)督。這是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代現(xiàn)代信息技術(shù)下人大預(yù)算監(jiān)督模式的創(chuàng)新，是我市預(yù)算審査監(jiān)督工作的重大突破。 審查監(jiān)督政府預(yù)算，是憲法和法律賦予人大的重要職責(zé)，是人大行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。市人大常委會(huì)依照預(yù)算法及有關(guān)文件精神，聽取審議決算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等報(bào)告，審查批準(zhǔn)市本級(jí)2017年決算、2018年預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，督促市政府加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政行為，提高財(cái)政資金使用效益。 民生連著民心，民心凝聚民力。市人大常委會(huì)持續(xù)加大監(jiān)督力度，切實(shí)推動(dòng)民生保障。 百年大計(jì)，教育為本。義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)系千家萬(wàn)戶，成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，人們迫切地希望讓更多孩子上好學(xué)、讀好書，實(shí)現(xiàn)更加美好的義務(wù)教育需求。 民之所望，行之所向。 市人大常委會(huì)將人民關(guān)心的教育工作列入監(jiān)督計(jì)劃，深入分析發(fā)展不平衡不充分在義務(wù)教育領(lǐng)域有哪些具體的表現(xiàn)，通過執(zhí)法檢查、跟蹤檢查和滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，助力義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，真正做到“督”在民生關(guān)鍵處，“效”到人民心坎上。 “解決市區(qū)學(xué)位容量不足問題還不夠到位，市區(qū)教育資源的供給矛盾仍然比較突出，‘大班額’現(xiàn)象難以消除”“統(tǒng)籌解決比例失衡、‘超編缺員’等教師隊(duì)伍問題的力度還不夠。”“‘以縣為主’的教師管理體制還沒有完全執(zhí)行到位，縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)教師交流仍不順暢，師資配置難以均衡。”市人大常委會(huì)審議意見指出。 教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。市政府對(duì)市人大常委會(huì)審議意見高度重視，研究具體措施，抓好整改落實(shí)。如加大經(jīng)費(fèi)保障，全市公共財(cái)政教育支出比上年增長(zhǎng)幅度超過10%；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全市招聘新任教師1121名；優(yōu)化資源配置，完善學(xué)校布局，研究制定《三明市區(qū)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》，明確在2020年以內(nèi)，在市區(qū)規(guī)劃新建或改擴(kuò)建幼兒園19所、小學(xué)9所、中學(xué)10所，可新增學(xué)位30150個(gè)。學(xué)校建設(shè)滯后等問題，市區(qū)義務(wù)教育學(xué)位不足的問題，也將得解決或緩解。 發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，更好地為群眾提供健康服務(wù)。 近年來，我市在推進(jìn)和深化醫(yī)改工作中，同步推進(jìn)中醫(yī)院改革，多項(xiàng)措施做法走在全國(guó)前列，促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，被列為國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院被評(píng)為全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)工作先進(jìn)單位。目前，全市有中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）類醫(yī)院10所，中醫(yī)、中西醫(yī)類醫(yī)院編制床位1760張，中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1258人，建成一批特色專科。 市人大常委會(huì)聽取審議中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作情況報(bào)告，指出我市中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新不夠、從事中醫(yī)藥人才短缺、中醫(yī)診療偏低等問題，提出財(cái)政補(bǔ)償、醫(yī)保支付、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見，推動(dòng)發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的重要作用，營(yíng)造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 為此，市政府緊密結(jié)合我市深化醫(yī)改的實(shí)踐，同步推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革，實(shí)施中醫(yī)振興發(fā)展工程，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病診療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 為做強(qiáng)市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院這一中醫(yī)龍頭，我市投入2.5億元新建醫(yī)技大樓，市中醫(yī)康復(fù)技術(shù)服務(wù)中心、治未病中心等項(xiàng)目已全部投入使用；市財(cái)政專門安排引導(dǎo)補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，重點(diǎn)用于中醫(yī)藥康復(fù)體系建設(shè)、中醫(yī)類別人才培養(yǎng)、康復(fù)適宜技術(shù)培訓(xùn)、中醫(yī)藥文化傳播和基層示范中醫(yī)館建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。 土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是農(nóng)民的“命根”。 農(nóng)村土地確權(quán)工作不僅關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。我市農(nóng)村土地確權(quán)涉及全市48.15萬(wàn)農(nóng)戶、覆蓋面積達(dá)290多萬(wàn)畝。市人大常委會(huì)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入監(jiān)督議題，并組成調(diào)研組，開展專題調(diào)研。 市十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了市政府關(guān)于全市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員圍繞存在的問題，積極建言獻(xiàn)策。 隨后，市人大常委會(huì)向市政府發(fā)出了關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作情況報(bào)告的審議意見。審議意見要求，要認(rèn)真貫徹有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)“落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的要求，重點(diǎn)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入和村財(cái)收入。要化解村民對(duì)確權(quán)登記頒證后可能引發(fā)新的矛盾糾紛的擔(dān)憂，讓村民明白本次確權(quán)發(fā)證是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 在市政府的重視下，在相關(guān)部門的努力下，我市確權(quán)登記頒證工作全面完成省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，土地逐步向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體集中。同時(shí)，各地以合作社為主導(dǎo)，積極探索土地托管、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等土地“三權(quán)分置”改革，形成多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)5000多家，全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)2600多家。 回首昨天，春華秋實(shí)；展望明天，追逐夢(mèng)想！新的一年，市人大常委會(huì)將緊扣貫徹落實(shí)中央和省、市委重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣推進(jìn)全面依法治國(guó)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，為新時(shí)代新三明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。 （本版由本報(bào)記者 李遠(yuǎn)明 組稿） |
